国家卫计委：全面两孩政策必须依法实施

最近，全面实行单独两孩政策受到了大家的广泛关注，那么这个单独两孩政策究竟是怎样实施的呢?相关的政策服务又能否跟得上呢?想必这应该是很多朋友都非常关心的问题吧。那么下面就跟随小编一起了解下吧。

十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，受到社会广泛关注与热议。国家卫生计生委副主任王培安和计划生育基层指导司负责人，近日就公众关心的相关问题进行了解答。

什么时候开始实施?

先修改法律及配套法规

王培安说，根据十八届五中全会的决策部署，实施全面两孩政策，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规。实施全面两孩政策后，将实行生育登记服务制度。

王培安表示，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

国家卫生计生委计划生育基层指导司负责人接受采访时，针对“有地方卫生计生部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理”的说法再次强调，全面两孩政策必须依法启动实施。

该负责人说，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，同时也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

相关政策服务能否跟得上?

采取一切措施确保母婴安全

实施全面两孩政策后，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全?

王培安表示，要采取一切措施，确保母婴健康安全。要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训;做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构;加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。

我国目前的资源环境，能否承受实施全面两孩政策带来的压力?

王培安说，据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

王培安指出，实施全面两孩政策，短期可以直接拉动妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。从长期看，到2050年，15岁~59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力，但通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

全面两孩须依法实施各地不得自行其是

据新华社电对于社会普遍关注的全面两孩何时“落地”的问题，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄5日表示，全面两孩政策必须依法实施，各地不得自行其是。

杨文庄说，在人口与计划生育法以及相关配套法规规章修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。

杨文庄补充说，为落实好全面两孩政策，还有许多工作要做，各地要很好地测算本地符合全面两孩政策的目标人群，科学制定实施方案，同时要针对群众反映的一些问题深化计划生育服务管理改革，完善与生育政策相关的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭的实际困难，做到高效便民。

全面两孩政策“十问”

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面两孩何时实施?如何实施?针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。

记者：谁能享受全面两孩政策?为什么要实施全面两孩政策?

王培安：全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20至29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

记者：实施全面两孩政策同计划生育基本国策是什么关系?

王培安：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。

实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。

同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

记者：全面两孩政策何时开始实施?

王培安：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

记者：政策实施后，生育还要不要审批?

王培安：按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

记者：实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待?

王培安：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

记者：实施全面两孩政策，短期内会不会导致出生人口大幅增长?

王培安：现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

记者：实施全面两孩政策，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全?

王培安：据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训;二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构;三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。

记者：实施全面两孩政策，对我国资源环境会带来什么影响?对我国经济社会发展有什么影响?

王培安：我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间。据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15至59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

记者：单独两孩政策一年多，实施效果如何?

王培安：到今年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万。单独两孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。

记者：实施全面两孩政策的决策过程是怎样的?

王培安：党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作。根据中央要求，今年初，国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年3月以来，国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施两孩政策进行了多方案测算和研究论证。先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面两孩政策的建议。